新华时论丨“牌子上墙”更要“服务上心”

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本文转自：新华日报

今年6月起，安徽歙县被确定为全省基层负担突出问题集中整治8个试点县之一，紧盯基层牌子“多、杂、乱”突出问题，一月余就清理乡镇和村居不规范挂牌数千块。近年来，一些地方胡乱挂牌现象非常严重，各类“中心”“之家”“工作室”“协会”“服务站”等牌子把墙壁捂得严严实实，让人目不暇接。现在，多地集中整治挂牌泛滥问题，有利于破解基层“墙上的形式主义”。

此前即有媒体报道，某个社区共计四五名工作人员却挂牌二三十块，除了天花板，其他地方都挂了牌，平均每个人要负责五六项挂牌工作，显然不可能落到实处。这种现象饱受诟病，但却时有反弹回潮，由于“进社区（村）”事务准入制度落实不够到位、执行不够严格，又出现了“牌子满墙”的现象，甚至牌子轮流挂，谁来检查就挂谁。

有人认为，牌子挂在了墙上，工作就落实了一半。这种错误认识，本质上源于为民服务不够、宗旨意识不强、谋事做人不实，是形式主义的表现。须知群众的眼睛是雪亮的，他们才是最终的“评卷人”。如此挂牌乱象，无异于在群众中竖起了一堵无形的“心墙”，取悦的是上级，过关的是乡镇，隔离的却是民心。

不过，也要思考的是，为何基层热衷于挂牌，甚至整治之后也要轮流挂牌？有的存在错误认识，认为牌子挂了，工作就算干了，企图用“形式主义”对抗“官僚主义”；有的将挂牌作为考核指标，希望多些牌子多些考核加分和政策支持，形成了“牌子依赖”；有的认为只要能“揽钱”挂牌无所谓，将挂牌作为基层争取项目、拿经费的手段。当然，除了基层自身外，还和上级职能部门相关，有些部门不顾基层繁重事务和有限资源，一股脑分解任务，甚至“甩锅式挂牌”，或考核太重留痕，只简单看牌子、翻台账，未能客观深入考核基层实效，导致“牌子上墙”而未能“服务上心”。

基层挂牌不能“多多益善”。本该群众自治的基层，现在俨然变成政府部门，“职责同构”，机构臃肿，却背离了简政放权、放管结合、优化服务的初衷。牌子多了虽然看起来声势浩大，实则是为形式主义打掩护，基层行政资源有限，而牌子背后衍生出的职能、事务、责任等，需要消耗精力，如果牌子多了，人员、经费、履职能力不见得水涨船高，很多时候就有可能“变通式执行”，不仅分散了精力、浪费了资源，也让形式主义上了墙，让老百姓觉得名不副实。

要消除牌子乱挂现象，破解“墙上的形式主义”，要进行一场“作风大扫除”，不仅要把有名无实的牌子从墙面上摘下来，还要祛除其背后的形式主义魅影。一方面要大力整治“重叠设牌”“满门贴牌”等问题，以“摘虚牌”挤压牌子的水分，并严格落实“进社区（村）”事务准入制。另一方面，也要减少牌子与考核、项目、政策之间的关系，以实绩评价基层干事成效，以清单制破除“考核唯牌论”，防止在考核中将实绩与牌子的考核权重本末倒置。